第五十三章 爱莫能助

作为一个县的代理知县，杨津正也不是就真正的可以做到了只手遮天，也不是说这个县就是他说了算！
每个线都会有县丞以及主簿等配置！这些人都有着向皇帝上书的权利！！一旦作为代理知县的主官杨津正，但凡有个不轨举动，立马会被捅到了皇帝面前。
这种官员，名为副手，实则也是监督和牵制！其中意义已经无需多言！
也就是说事实上的一知县权力其实并不大，以清朝的为例来佐证！
清朝时，地方行政以省、府、州、县，知县在地方行政官员体系中，属于级别较低的一层。大兴、宛平这两个级别稍高的京县知县，也不过正六品，普通知县则是正七品官阶。
不过，知县级别虽低，但对它们的选拔任用，历来受朝廷重视。一般而言，知县需要接受吏部审议，地方督抚考核，才可获得实际官职。按照宣统三年统计显示，当时全国有1263个知县职位。
过去古代中国地方治理中，有“皇权不下县”的说法，意思是朝廷对地方治理，基本只渗透到县一层的行政机构，再往下更多需要依靠宗族和地方乡绅维持。所以，知县是过去地方治理不可或缺的一部分，也是处理实际事务的地方官员。
在清朝地方行政职权划分中，知县才是真正处理地方实际事务的官员，而他们的上级主要通过书面公文的方式，监督知县工作。
正因如此，清朝知县对地方行政治理，有非常重要的作用。对下，朝廷政策需要由知县实际负责。往上，他们比上级衙门更了解民间实际情况。所以，知县人选优劣，决定朝廷政策能够成功推行的关键。
所以，知县级别虽然不高，但需要处理的事务却极为复杂，朝廷授予的职权也不少。当然，中国地大物博，各地情况差异较大，知县职权也并不完全相同。如果是在江南地区任职的知县，需要承担更多漕运粮食征收的任务。如果是北方一带任职的知县，需要承担更多征调百姓服徭役的任务。如果是处在交通要地的知县，就要负责接待来往官员。情况不同，职权有变。
一般而言，知县所需要负责的职权，主要包括：刑名、钱谷、治安、教化。刑名就是刑事上面的事务，包括民间纠纷、诉讼在内。清朝的时候，知县会在每月选择几天时间，接受百姓递交的讼状。
尤其是每年二月到十月，这是朝廷征收赋税的时间，知县还会对那些征收赋税不力的衙役，以及没有按时交税的百姓进行问讯，必要时会进行惩罚。全年只有春节和农忙时期，可以稍微歇息。刑名事务，其实跟钱谷有关。
对于清朝知县来说，地方赋税是否征收得力，属于考核政绩的一个重要标准。清朝时，地方每三年进行一次全面考核。考核过程中，会对官员政绩进行评估，评估结果直接决定官员的仕途升降。当然，如果知县私自加征赋税或滥用刑罚，也会受到惩罚。
因为知县如果在地方实行苛政，就容易引起百姓怨念，造成动乱。《大清律例》载有明文，地方官在考核评价中，如果得到“贪”“酷”评价，除接受惩罚外，还会被革除职位，永不叙用。
这也是为什么治安会成为知县职权中的重要组成部分。朝廷不希望看到地方动乱，就会把责任压在知县身份。想要维持治安，又不能只靠法律，教化成为其中的关键。
教化的办法有很多种，比如劝说农桑、开办学校、引导百姓婚嫁丧娶事务、祭拜孔庙等。教化的目的，就是劝导百姓良善，让民风淳朴，不需要一直依靠法律来解决民间纠纷。
当然，知县的职权，也代表获得相应权力。不过，除了明面规定的权力，知县还有许多隐性权力。清朝的时候，对地方衙门的设立十分简单。县衙中，除了知县外，只有县丞、主簿、巡检等职位。跟一个县的繁杂事务相比，这些人手根本不够。
所以，清朝的时候，县衙中还有三班六房的衙役。衙役大多由当地人任职，且有世袭的可能。这跟知县有很大不同。清朝地方官一律不得在本省任职，即便调往外省，也必须在家乡五百里外才可以。
所以，很多知县上任时，都会带上自己的家丁、长随，聘请幕僚师爷，协助自己处理事务。朝廷为了减免开支，处理好地方公务，也默许了这一情况。
因为知县的家丁、师爷、幕僚长随，都是由知县自己花钱养活，朝廷可以不承担相应开支。这些人到地方后，会跟衙役一同参与处理地方事务，把持衙门权力。
他们的收入来自知县，故而对知县极为谦卑，至少要保持表面的恭敬。这些人又不在正式编制内，不属官员行列，清朝的监察制度在这些人当中，无法正常推行。再加上有地方主政官员的庇护，这些衙役胥吏做事往往肆无忌惮，对百姓也极尽勒索的办法。
各种名目的拿钱办法，让百姓走投无路，却无可奈何。而知县如果愿意的话，只要凭着手上权力，借助幕僚书吏，自亲信随从，就可牢牢把持地方权力，成为高高在上的“父母官”。
在我国所有的县和县级市中，很多人口大县的人口都在100万以上，有的县总人口甚至超过了150万人。但是在我国古代社会，一个县只有几十万人口。与此同时，全县的当家人就是七品知县，县衙里总计只有几十个衙役。那么，依靠这几十个衙役，知县大人如何管理全县那么多人口呢？认真的说，知县拥有很多办法，保证了一个地区的稳定。
首先，我们聊聊七品知县的权力。在一个县里，知县大人拥有绝对的权力。知县大人负责全县的经济、刑狱、治安、钱粮、赋税等各方面的工作，至于八品县丞和九品主薄，则基本上属于摇头老爷，在衙门的权力并不大。一个县衙里，有一些小吏和衙役。小吏们负责文字工作，衙役则负责全县的治安。一个县有多少衙役呢？认真的说，即使是那些人口大县，最多也只有六七十个衙役。普通的县衙里，一般就是三四十个衙役。
在古代社会，经常出现那种几百人到上千人不等的大家族，如果县衙和这些大家族发生了矛盾，依靠几十个衙役根本解决不了问题。那么，知县大人负责维持全县的治安呢？请注意，衙役和小吏都是有编制的，在吏部有备案，一个也不能多。此外，小吏和衙役可以世袭，因此经常出现那种子承父业的情况。县衙里有几十名衙役，并不代表只有几十人工作，因为每个衙役手下都有几个到十几个不等的帮闲。
帮闲就是社会闲散人员，依靠协助衙役工作混饭吃。帮闲们没有工资，必须在工作中自己想办法挣外快。一个县衙有几十名衙役，帮闲可能会有几百人。在清朝统治的后期，四川省的一个县爆发了小规模的农民起义，知县集结了全县的衙役和帮闲，足足有将近1000人，成功镇压了这次小规模起义。此外，在明清时期，每个县都会驻扎大约三四百人的军队。
这些军队并不是主力野战部队，而是负责维持治安的部队。按照规定，一个县有3位巡检，每个巡检管理100多人。这些官兵虽然战斗力不强，但几百人的武装力量能够震慑各地的宗族。不过，这些治安部队隶属于知府大人，知县没有权力直接调动。虽然县衙只有几十个衙役，但从另一个角度来说，帮闲和治安部队都能够起到维持治安的作用。几十个衙役基本上都集中在县城里，那么，各个乡镇的治安如何保障呢？对于各个乡村，朝廷还有办法。
首先，在人口流动非常小的时代，一个乡镇突然来了一个外地人，这是非常显眼的。如果外地人住店或者投宿，必须出具其他县衙开具的路引。如果没有路引，不管是旅店还是普通农家都不会收留。因为一旦发生案件，旅店或者农家也有责任。各个乡镇里没有衙役，如果出现重大案件又怎么办呢？
在明清时期，朝廷推行了严格的里甲制度。例如一户遭遇了抢劫，周围其他9户人家必须赶来救援。否则，朝廷也会追究责任。所以说，虽然地方上没有衙役，但治安非常好。在各个乡镇，还有一种势力存在，那就是地方乡绅。地方乡绅势力很大，如果百姓们发生了摩擦和纠纷，只要不是重大案件，一般都会找地方乡绅进行调解。毕竟如果因为各种鸡毛蒜皮的事情打扰知县大人，知县大人可能会很不高兴。说不定，一顿杀威棍躲不过去。
在明清时期，每个县的人口从几万到几十万不等。在那些经济繁华地区，一个县可能有几十万人口。但是，西北、西南地区的一些县，可能只有几万人口。虽然大家都是七品知县，但地区不同直接影响了前途。一般来说，知县是全县的绝对权威，没有人能够动摇知县大人，因此，出现了“破家知县，灭门府尹”的说法。但是，有的知县非常命苦，那就是县府同城的知县。
例如知府大人和知县大人在一个城市办公，天天面对自己的顶头上司，知县大人的日子并不好过。按照朝廷的规定，知县和知府除了开会以外，不能随便见面。但知府大人拥有考核大权，就是对各个知县的工作表现拥有考评的权力。知府大人的考语如何，很大程度上影响了知县们的晋升。至于那些省府县同城或者督府县同城，知县的地位更加尴尬。
例如河南省开封府祥符县，河南巡抚、开封知府和祥符知县在一个城市工作，面对二品巡抚大人，如果巡抚大人指导工作，知县肯定不敢不听。在湖北省武昌府武昌县，湖广总督、湖北巡抚、武昌知府和武昌知县在一个城市工作，面对总督大人和巡抚大人，知府和知县都受到了很大的制约。尤其是武昌知县，作为七品官，面对一二品的封疆大吏，确实没有任何的优势。
至于顺天府下辖的几个知县，更加命苦。因为在天子脚下，朝廷勋贵、六部九卿云集，七品知县连最基本的发言权都没有。因此在选官的时候，知县都希望在那种远离府城的县工作。因为，在这样的县里，知县大人才是真正的土皇帝。
而作为彭泽县代理知县的杨津正，以一个书生的身份来兼任，自然也感到了压力山大！